一、外商投资产业指导目录调整的主要内容

此次外商投资产业指导目录调整主要体现在以下两个方面：

（一）对高端现代服务业、社会服务业、先进制造业、有利于节能减排的外商投资项目，鼓励发展或放宽限制．

1、鼓励现代物流、服务外包等高端现代服务业吸引外资。新目录鼓励类中增加了现代物流、服务外包（包括系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务），明确了鼓励服务外包等现代服务业发展。

2、金融领域进一步对外资开放。此次目录调整将“期货公司”由原来禁止外商投资调整为限制投资，新目录实施后，金融业将全部对外资开放，新目录还进一步明确了部分金融业对外资开放的条件，为吸引外资提供了可操作性，如：寿险公司外资比例不超过50%；证券公司外资比例不超过1/3，且仅限于从事A股承销、B股和H股以及政府和公司债券的承销和交易；证券投资基金管理公司外资比例不超过49%等。

3、鼓励外资参与社会服务业。新目录新增外资参与体育场馆经营、健身、竞赛表演集体与培训和中介服务；演出场所经营（中方控股）；儿童服务机构等社会服务业。

4、鼓励吸引外资发展先进制造业。本次目录调整中，将一些国内技术成熟、具备较强生产能力的传统制造业从鼓励类目录中删除，如乳制品的生产、数字照相机的生产等；而对先进制造业领域，特别是高新技术产业、装备制造业和新材料制造业加大了鼓励的范围，如新目录中新增鼓励外商投资我国需大量进口的仪器仪表制造产业。

5、鼓励外商投资节能减排和环境保护领域。加大了对节约资源、具有环境保护作用的外商投资项目的鼓励，特别是鼓励外商投资发展循环经济、清洁能源、可再生资源和生态环境保护，鼓励外商投资综合资源利用。

（二）对产品全部出口类企业、房地产、涉及国家安全和意识形态领域的外资项目，不再鼓励或加强管理和限制．

1、取消对产品全部出口类企业的鼓励。本次目录调整取消了“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”，反映了国家将不再继续实施单纯鼓励出口的政策导向。

2、外资投资房地产限制有所扩大。本次目录调整将“普通住宅的开发建设”从鼓励类条目中删除，新目录不再鼓励外资以任何形式参与国内房地产。新目录在继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的同时，新增加对“房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”的限制（房地产二级市场交易即境外投资者通过设立外资企业购买楼宇）。另外，高尔夫球场的建设、经营由原来的限制类调整为禁止类。上述变化表明外商投资房地产行业将进一步受到限制。

3、加强对涉及国家安全和意识形态领域的外资项目的限制和管理。本次目录调整中，禁止外商投资涉及人体干细胞、基因诊断与治疗技术、大地测量、海洋测绘、地形图编制、导航电子地图编制；自然保护区和国际重要湿地的建设、经营；国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发；新闻网站、网络视听节目、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营；电影制作公司、院线公司等外资项目。新增限制外资参与演出经纪机构、娱乐场所经营。国家对外资进入这些领域进一步加强管理。

二、外商投资产业指导目录调整对上海吸引外资的影响

1、有利于上海吸引外资参与“四个中心”建设

新目录明确了鼓励外商投资现代物流；金融领域全面对外资开放，原不允许外资进入的期货公司已对外资开放，原没有明确的货币经济公司、保险公司、证券公司吸引外资的条件也进一步明确。因此，新目录对上海吸引外资建设航运中心、金融中心具有积极作用，有利于上海吸引外资参与“四个中心”建设。

2、有利于上海吸引外资发展现代服务业

新目录新增了鼓励吸引外资发展服务外包的内容，这对上海发展服务外包、建设服务外包基地具有一定的促进作用，更有利于上海吸引以服务外包为主的国际服务业转移。

3、有利于上海吸引外资促进制造业产业升级。

本次制造业目录调整的一个重要特点是鼓励先进制造业的发展，鼓励节能减排项目的发展，限制或禁止高能耗、高物耗和高污染项目，有利于上海吸引外资促进经济发展方式的转变。

4、房地产吸引外资将受影

新目录中加强了对房地产吸引外资的控制，原有的普通住宅的开发建设从鼓励类中删除，限制类中增加了房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司，表明了国家对房地产严控的态度，今后上海在房地产领域吸引外资将受一定的影响。

三、外商投资产业指导目录调整对闸北吸引外资的影响

新目录新增了鼓励吸引外资发展服务外包的内容，这对闸北发展服务外包、打造服务外包示范区具有一定的促进作用。

目前，我区服务业发展较快，尤其是服务外包企业有了较快增长。去年我区新注册的87个外资项目中，有21个企业与服务外包有关，占新注册外资企业的24%，而在今年新批的108个外资项目中，相关项目也达到了23个。总的看，我区服务外包发展较快，业务种类比较齐全，现已入驻我区的服务外包企业中，有世界500强投资的公司，也有世界行业排名前10位企业的子公司。这些企业的入驻有力地提升了我区服务外包企业的品质和服务能级。

新目录出台后，将更有利于我们积极利用外生资源大力发展金融、租赁和商务服务（主要是投资性公司）等高端服务业，着力集聚现代服务业的高端要素，同时更有利于推进世界著名服务外包公司落户闸北。通过引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的国际服务外包品牌，积极促进我区信息服务外包产业园区、服务外包特色园区和服务外包示范区建设加快发展，从而促进提升我区现代服务业能级，推动区域经济向服务经济转变。

新目录中加强了对房地产吸引外资的控制，今后闸北在房地产领域吸引外资也将受一定的影响。从目前趋势来看，国家对外商投资房地产的相关政策频频出台，从产业导向、报批材料、审批程序等各个环节严格限制外商投资房地产项目，使得市外资委在审批过程中遇到一定困难，对外资房地产项目态度日趋谨慎。根据最新消息，国家还将进一步出台外商投资房地产政策，审批要求将更趋严格，届时将对我区旧区改造等房地产项目带来较大影响。